市場是全球最稀缺的資源。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢和必要條件。與此同時(shí)，市場監(jiān)管工作面臨新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元；構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，國內(nèi)市場國際化、國際市場中國因素增多的特征更加明顯；人民群眾對消費(fèi)安全和消費(fèi)升級的期待不斷提高。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求持續(xù)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供可靠載體；要求打通各類循環(huán)堵點(diǎn)、規(guī)范市場競爭秩序，在市場平穩(wěn)運(yùn)行中保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力；要求有效防范市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場安全，保障人民群眾放心消費(fèi)；要求深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；要求加快市場監(jiān)管制度型開放，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。必須聚焦我國市場運(yùn)行中的各類問題，著力補(bǔ)短板、鍛長板，挖潛力、增優(yōu)勢，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。

第二章　總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場秩序，堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

二、基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。將增進(jìn)人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾需求，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。依靠人民推進(jìn)監(jiān)管，自覺接受人民監(jiān)督，形成市場監(jiān)管社會共治合力。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升效能。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快推動(dòng)市場監(jiān)管制度機(jī)制不斷成熟定型。遵循市場監(jiān)管規(guī)律，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化科技支撐，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能。

——堅(jiān)持有效市場、有為政府。正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。加強(qiáng)市場監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的協(xié)同，促進(jìn)市場健康發(fā)展。提高市場規(guī)制能力，有效維護(hù)市場秩序和消費(fèi)安全。

——堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管。加快推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益提供法治保障。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用市場、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，切實(shí)提高市場綜合監(jiān)管能力。

三、主要目標(biāo)

——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效大市場活力增強(qiáng)，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出制度規(guī)范便利，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立。支持市場主體發(fā)展的政策不斷完善，市場主體活力充分激發(fā)。

——市場運(yùn)行更加規(guī)范。有序大市場鞏固提升，競爭規(guī)制能力明顯增強(qiáng)，線上線下市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化，市場秩序突出問題得到有力解決，市場主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境進(jìn)一步形成。

——市場循環(huán)充分暢通。統(tǒng)一大市場不斷完善，公平競爭政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一，地方保護(hù)、行業(yè)分割、市場壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動(dòng)。

——消費(fèi)安全保障有力。安全大市場穩(wěn)中向好，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，食品藥品等安全風(fēng)險(xiǎn)和市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有效防范，標(biāo)本兼治的制度措施不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益得到有力保護(hù)。

——質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場。