2.2.1 建立公益機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化共性服務(wù)能力

我國(guó)儀器儀表行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的行業(yè)管理公益機(jī)構(gòu)的建設(shè)，統(tǒng)一聯(lián)系和支撐該行業(yè)的各政府管理部門(mén)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)收集、匯總行業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)了解行業(yè)各層面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和問(wèn)題，進(jìn)而給國(guó)家相關(guān)政策規(guī)劃的制定和調(diào)整提出針對(duì)性建議；該機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，要讓該行業(yè)前瞻性配合整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是國(guó)家、社會(huì)突然有重大需要時(shí)才能獲得脈沖式的支持和發(fā)展。例如高流量呼吸濕化治療儀、高頻呼吸機(jī)、體外膜肺氧合機(jī)（ECMO）等高端醫(yī)療儀器設(shè)備不僅大量缺乏而且過(guò)分依賴進(jìn)口，在新冠疫情爆發(fā)期間才獲得社會(huì)高度關(guān)注和國(guó)家相關(guān)支持，但是遠(yuǎn)水解不了近渴；另一方面，額溫槍、紅外測(cè)溫儀等中低端醫(yī)療儀器市場(chǎng)也被疫情引爆，瘋狂囤貨，哄抬物價(jià)，亂象衍生。這次疫情暴露的上述問(wèn)題充分說(shuō)明，我國(guó)儀器儀表行業(yè)需要有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)全面掌握行業(yè)數(shù)據(jù)，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)行業(yè)發(fā)展，才能使儀器儀表行業(yè)正常應(yīng)對(duì)類(lèi)似突發(fā)狀況。

同時(shí)，該機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化為行業(yè)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，提供共性技術(shù)服務(wù)的能力。儀器儀表企業(yè)是該服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)輸入方，儀器儀表的原理和設(shè)計(jì)屬于企業(yè)的“know-how”，但是在制造、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量等共性技術(shù)和平臺(tái)方面，應(yīng)由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)或統(tǒng)籌行業(yè)資源發(fā)展，提高行業(yè)資源利用效率，同時(shí)不斷積累行業(yè)共性技術(shù)。儀器儀表用戶為該服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)需求方，平臺(tái)要具備量化需求的能力，探索通過(guò)采取會(huì)員制度等措施，吸引和留住儀器儀表用戶。平臺(tái)肩挑供需兩側(cè)，逐漸形成良好的“用戶+共性服務(wù)平臺(tái)+中小企業(yè)群”的發(fā)展模式，加快儀器儀表由技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品化的推進(jìn)速度，解決國(guó)產(chǎn)儀器儀表能用但不好用的共性問(wèn)題。

2.2.2 持續(xù)培育龍頭，發(fā)展專(zhuān)精單項(xiàng)冠軍

儀器儀表行業(yè)需要世界級(jí)的儀器儀表制造龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)掌握產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，主導(dǎo)制定行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，肩負(fù)開(kāi)拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)鏈的重任，有明顯的行業(yè)人才和資金吸引力，以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。我國(guó)應(yīng)該選取工業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求大、進(jìn)口依賴強(qiáng)的儀器儀表制造門(mén)類(lèi)，從政策、金融、財(cái)稅、人才和技術(shù)等行業(yè)生態(tài)核心要素出發(fā)，持續(xù)培育和發(fā)展儀器儀表制造型龍頭企業(yè)。圖1為2019年我國(guó)儀器儀表行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)參考行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)依據(jù)，我國(guó)近五年的儀器儀表產(chǎn)品進(jìn)出口趨勢(shì)與此類(lèi)似。結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)該重點(diǎn)在電子測(cè)量?jī)x器、醫(yī)療儀器、工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)及裝置、實(shí)驗(yàn)室分析儀器、光學(xué)儀器等儀器儀表細(xì)分行業(yè)里持續(xù)培育制造型龍頭企業(yè)。

圖1 2019年我國(guó)儀器儀表進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)

另外，更重要的是，儀器儀表行業(yè)必需大力發(fā)展單項(xiàng)冠軍企業(yè)。“單項(xiàng)冠軍”是指在某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國(guó)際領(lǐng)先，某類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球/全國(guó)前列的企業(yè)。儀器儀表產(chǎn)業(yè)具有多品種、小批量、定制化、高科技、高水平的特點(diǎn)，非常符合“單項(xiàng)冠軍”的理念。美國(guó)一半以上的儀器技術(shù)創(chuàng)新由中小儀器企業(yè)完成，德國(guó)有一批幾十年甚至上百年的“專(zhuān)、精、特”儀器企業(yè)。我們應(yīng)該充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附效應(yīng)，以及共性服務(wù)平臺(tái)的支撐作用，持續(xù)培育一批源部件、探測(cè)器與傳感器、分析分離控制部件等儀器儀表核心零部件的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，一方面解決我國(guó)儀器儀表“空心化”的問(wèn)題，另一方面與儀器儀表整機(jī)制造龍頭企業(yè)相互依托，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群格局。

2.2.3 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動(dòng)人才服務(wù)企業(yè)