我國(guó)儀器儀表行業(yè)有70多年的發(fā)展歷史，先后經(jīng)歷了民營(yíng)、國(guó)營(yíng)、資本化運(yùn)作等階段?！笆濉币詠?lái)，儀器儀表行業(yè)發(fā)展得到了更加系統(tǒng)的國(guó)家支持，國(guó)家自然科學(xué)基金委設(shè)置了“重大科研儀器研制”專項(xiàng)，科技部設(shè)立了“重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)”專項(xiàng)，工信部在多項(xiàng)發(fā)展政策中引導(dǎo)和支持儀器儀表企業(yè)實(shí)施企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造。目前我國(guó)已基本解決了儀器儀表的品種問(wèn)題，但是我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們國(guó)家的儀器儀表開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期處于跟蹤的狀態(tài)，基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)品聚集在中低端，高端儀器儀表和前沿引領(lǐng)性的科學(xué)儀器大量依賴進(jìn)口，而且我們自主開(kāi)發(fā)的儀器儀表普遍反應(yīng)不好用。面對(duì)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)和科技形勢(shì)，以及萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代需求，儀器儀表行業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行深入思考，并從行業(yè)生態(tài)、服務(wù)平臺(tái)、原始創(chuàng)新和質(zhì)量基礎(chǔ)等方面提出發(fā)展建議，以期這些建議能為該行業(yè)的政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)發(fā)展等方面提供有價(jià)值的參考。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 頂層設(shè)計(jì)

1.1.1 政策制度體系需要完善

儀器儀表產(chǎn)品從基礎(chǔ)研發(fā)到推廣應(yīng)用的全生命周期，涉及科技創(chuàng)新政策、推廣應(yīng)用政策、行業(yè)管理政策、公共服務(wù)體系建設(shè)政策、稅收優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策以及宏觀綜合政策等制度體系，因此，儀器儀表行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要不同政策制度之間的協(xié)同發(fā)力。尤其是宏觀綜合政策和推廣應(yīng)用政策的制定和實(shí)施，不僅需要科技、工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等行業(yè)主管部門(mén)，還需要國(guó)防科工委、發(fā)改委、能源局、應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)部、自然資源部、海關(guān)等儀器儀表應(yīng)用領(lǐng)域部門(mén)的通力配合。然而，當(dāng)前我國(guó)缺少儀器儀表相關(guān)政策制度系統(tǒng)串聯(lián)的頂層設(shè)計(jì)與工作機(jī)制，不同政策體制之間的協(xié)同發(fā)力效果不明顯。

絕大多數(shù)儀器儀表具備測(cè)量功能，因此計(jì)量器具、計(jì)量檢定規(guī)程是儀器儀表產(chǎn)品發(fā)展的“基本準(zhǔn)繩”。隨著儀器儀表技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，我國(guó)不同領(lǐng)域相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范也要不斷完善。當(dāng)前，我國(guó)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范雖然已積極采用國(guó)際計(jì)量檢定規(guī)程，也積極參與到國(guó)際計(jì)量檢定規(guī)程的制定工作中，但在部分計(jì)量器具、量值標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量檢定方面，仍與國(guó)際計(jì)量體系存在差異，這樣勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)儀器儀表產(chǎn)品的國(guó)際化。如2018年1月起，新的國(guó)際法制計(jì)量組織證書(shū)互認(rèn)制度（OIML-CS）提出了39種計(jì)量器具及計(jì)量檢定規(guī)程，而我國(guó)目前僅具備非自動(dòng)衡器、稱重傳感器、重力式自動(dòng)裝料衡器、非連續(xù)累計(jì)自動(dòng)衡器、高精度線紋尺等11種計(jì)量器具認(rèn)證資格，且OIML證書(shū)與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有計(jì)量認(rèn)證轉(zhuǎn)化、國(guó)內(nèi)外計(jì)量檢定規(guī)程互認(rèn)的工作也在積極推進(jìn)中。

1.1.2 政策引導(dǎo)模式需要優(yōu)化

隨著我國(guó)儀器儀表行業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)正在不斷追趕國(guó)外同類產(chǎn)品，但國(guó)產(chǎn)高端儀器儀表的系統(tǒng)性能、穩(wěn)定性和可靠性與國(guó)外相比差距較大，尤其是精密的光學(xué)儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室儀器和醫(yī)療儀器等，用戶大多因此不愿采購(gòu)國(guó)產(chǎn)儀器儀表。該差距的產(chǎn)生不僅有技術(shù)原因，還有行業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)認(rèn)識(shí)和政策引導(dǎo)等問(wèn)題，關(guān)聯(lián)于整個(gè)儀器儀表行業(yè)生態(tài)。

儀器儀表對(duì)制造工藝要求高，我國(guó)行業(yè)發(fā)展史上曾出現(xiàn)過(guò)專用儀器儀表機(jī)床企業(yè)，專門(mén)負(fù)責(zé)制造儀器儀表用工具、配件與零部件等。近些年，雖然我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是國(guó)產(chǎn)通用件和基礎(chǔ)件的質(zhì)量一般只能滿足中低端儀器儀表的技術(shù)需求，高端的儀器核心零部件大部分依賴進(jìn)口。這是由于儀器儀表產(chǎn)品性能還帶有明顯的工匠技藝屬性，制造工藝需要長(zhǎng)期鉆研和沉淀積累。目前國(guó)產(chǎn)儀器儀表技術(shù)攻關(guān)多以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主，缺少儀器儀表制造工藝研究、培育的系統(tǒng)攻關(guān)和積累。

國(guó)內(nèi)儀器儀表企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品可用性的短板，但是中小企業(yè)短期內(nèi)很難靠自身力量系統(tǒng)研究并提升產(chǎn)品的系統(tǒng)性能。以可靠性為例，可靠性工程貫穿儀器儀表產(chǎn)品全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅關(guān)聯(lián)產(chǎn)品研發(fā)，還與工藝設(shè)計(jì)、材料分析、企業(yè)管理、工裝設(shè)備改進(jìn)等各方因素都息息相關(guān)，產(chǎn)品可靠性提升需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性能全面提升。但是我國(guó)儀器儀表產(chǎn)品開(kāi)發(fā)多以功能指標(biāo)為導(dǎo)向，可靠性系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致可靠性提升大多依賴后期處理，產(chǎn)品迭代次數(shù)和成本很高；儀器儀表開(kāi)發(fā)的用戶參與度很低，導(dǎo)致可靠性問(wèn)題反饋不清晰、不及時(shí)，產(chǎn)品技術(shù)熟化環(huán)節(jié)缺失。長(zhǎng)此以往，高端儀器儀表產(chǎn)品的可靠性指標(biāo)與國(guó)外產(chǎn)品相比差距自然明顯。此外，用戶體驗(yàn)不佳、可操作性差等問(wèn)題也是用戶常詬病國(guó)產(chǎn)儀器儀表的方面。

1.1.3 國(guó)家資助方式需要改變