儀器儀表種類繁多且更新?lián)Q代快，導(dǎo)致相關(guān)國家專項(xiàng)項(xiàng)目的部署容易碎片化。另一方面，儀器儀表的國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值一般通過主機(jī)裝備或系統(tǒng)才能體現(xiàn)，相較被服務(wù)的主機(jī)裝備，儀器儀表的顯示度較低，導(dǎo)致布局在儀器儀表本身的資助經(jīng)費(fèi)普遍偏低，但實(shí)際上儀器儀表開發(fā)的技術(shù)難度不一定比主機(jī)裝備低，有時(shí)候甚至更高。

當(dāng)前，科技部、工信部、國家自然科學(xué)基金委等部門均安排了儀器儀表的專項(xiàng)任務(wù)。在“十三五”期間，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)接續(xù)前期基礎(chǔ)，系統(tǒng)安排了高端通用儀器、專業(yè)重大儀器和相關(guān)核心零部件的研制任務(wù)，但是在其他專項(xiàng)中也有儀器儀表的研制任務(wù)；此外，儀器儀表相關(guān)的傳感器等核心部件被分散到多個(gè)專項(xiàng)中部署。不同專項(xiàng)中的儀器儀表研發(fā)缺乏協(xié)同布局與規(guī)劃，一些重要的儀器項(xiàng)目得不到連續(xù)培育而出現(xiàn)中止的現(xiàn)象。

此外，我國儀器儀表國家專項(xiàng)的投資強(qiáng)度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國國家級(jí)科學(xué)儀器項(xiàng)目五年科技經(jīng)費(fèi)投入不及國外一個(gè)大型儀器公司一年的科技投入，而且國外儀器儀表的政府資助強(qiáng)度也遠(yuǎn)大于國內(nèi)，且更加傾向于儀器生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)。美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）在2011年到2018年共資助儀器類基礎(chǔ)研究設(shè)備與設(shè)施建設(shè)約55億美元，專用型儀器的創(chuàng)新則通過相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類資助，美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）、能源部（DOE）、國防部（DOD）都有固定的科學(xué)儀器與儀器設(shè)備支持專項(xiàng)。此外，美國政府對(duì)儀器儀表的資助分為創(chuàng)新性方法、系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，后兩階段都只資助企業(yè)，而且資助強(qiáng)度是創(chuàng)新性方法的10倍以上。

1.2 行業(yè)管理

1.2.1 管理不夠?qū)Ｒ唬残约夹g(shù)弱化

我國供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展需要儀器儀表行業(yè)有相對(duì)明晰的行業(yè)管理部門和高層的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同于飛機(jī)、船舶、汽車等裝備行業(yè)，儀器儀表是大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)，是“新基建”七個(gè)方向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是制造業(yè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵技術(shù)。在國民經(jīng)濟(jì)和國家安全等其他行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中，儀器儀表在提高效率、降低成本等方面起到了四兩撥千斤的重要作用。正是認(rèn)識(shí)到儀器儀表行業(yè)與其他各行業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)性，政府相關(guān)部門均對(duì)儀器儀表行業(yè)的發(fā)展給予了支持，主要職責(zé)包括研究擬定發(fā)展政策法規(guī)、研發(fā)投資、組織制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量認(rèn)證、行業(yè)管理服務(wù)等。然而，對(duì)于促進(jìn)儀器儀表行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，并未設(shè)立比較明確的管理機(jī)構(gòu)，使儀器儀表行業(yè)信息、需求等及時(shí)準(zhǔn)確反映給政府部門的渠道模糊，管理服務(wù)體系分散，行業(yè)技術(shù)發(fā)展的系統(tǒng)性和完整性難以保證。

尤其是儀器儀表從樣機(jī)到產(chǎn)品所需的共性關(guān)鍵技術(shù)重視不夠，整個(gè)行業(yè)層面的共性技術(shù)服務(wù)能力嚴(yán)重弱化。例如，國產(chǎn)儀器儀表的可靠性不足、共性工藝缺失等已成為行業(yè)公認(rèn)的問題，但是這些共性技術(shù)涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和質(zhì)量管理等多方面，中小企業(yè)普遍沒有充裕的技術(shù)和資金能力解決上述問題；另一方面，專業(yè)做可靠性研究的機(jī)構(gòu)難以獲得宏量的儀器儀表企業(yè)管理和產(chǎn)品全生命周期的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究的針對(duì)性、可信性和實(shí)用性大打折扣。

1.2.2 行業(yè)特征明顯，中小企業(yè)為主

我國儀器儀表行業(yè)缺少與賽默飛、島津、羅氏、福祿克等類似的國際龍頭企業(yè)，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況由中小企業(yè)主導(dǎo)。近些年，美國《化學(xué)與工程新聞》雜志(C&EN)每年都會(huì)公布銷售排名前20的全球儀器公司榜單，但是中國目前沒有一家企業(yè)上榜。2019年儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有4451個(gè)，總計(jì)主營業(yè)務(wù)收入為7242.64億元（作為對(duì)比，華為2019年的營業(yè)收入為8588.33億元）。其中，年?duì)I業(yè)收入超過50億元的企業(yè)鳳毛麟角。

行業(yè)內(nèi)部存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年我國進(jìn)口儀器儀表總額為519.93億美元，出口總額為338.38億美元，進(jìn)出口逆差達(dá)181.55億美元。按照行業(yè)協(xié)會(huì)分類依據(jù)進(jìn)行梳理，全行業(yè)僅供應(yīng)用計(jì)量儀器儀表、衡器、繪圖計(jì)算及測(cè)量儀器、大地測(cè)繪專用儀器四個(gè)子行業(yè)為順差，行業(yè)存在低端（如電度表、水表、煤氣表）產(chǎn)能過剩、高端能力（如大型科學(xué)儀器）不足的問題。結(jié)合行業(yè)營收規(guī)模，進(jìn)一步可粗算出，2019年我國國內(nèi)市場(chǎng)需求約為8495.06億元（主營業(yè)務(wù)收入+進(jìn)出口逆差），國產(chǎn)自給比例約為57.78%。上述數(shù)據(jù)也說明，國外企業(yè)雖然僅占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)42.22%左右的份額，但是國外企業(yè)主要占領(lǐng)了高利潤的精密光學(xué)儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室儀器和醫(yī)療儀器等中高端市場(chǎng)。

1.2.3 行業(yè)熱度偏低，企業(yè)人才缺乏