儀器儀表行業(yè)生態(tài)體系健全與制度完善應(yīng)是首要任務(wù)。主管部門(mén)、行業(yè)組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各層級(jí)、“政產(chǎn)學(xué)研用金智媒”各主體要全面協(xié)同參與，近些年國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)政策方面做了很多工作，出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、采購(gòu)和稅收等行業(yè)利好政策，建議下一步重點(diǎn)要放在創(chuàng)新、監(jiān)督、服務(wù)等體系短板方面，使儀器儀表的生態(tài)體系更加完善。

在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，要根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期成效的關(guān)系。統(tǒng)一布局科研專(zhuān)項(xiàng)、基地和人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金等，合理協(xié)調(diào)、彼此互補(bǔ)，建立企業(yè)和專(zhuān)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并行的“雙主體”創(chuàng)新體系，發(fā)揮各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心和工程中心等在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，解決可靠性、穩(wěn)定性、高精度、工藝、批量化校準(zhǔn)等不適合中小企業(yè)主導(dǎo)的基礎(chǔ)共性技術(shù)問(wèn)題。對(duì)于高端儀器儀表技術(shù)，國(guó)家要發(fā)揮有形之手的作用，更大力氣地支持企業(yè)與研究單位聯(lián)合，突破中高端產(chǎn)品所需的基礎(chǔ)工藝、工具工裝、零部件、質(zhì)控軟硬件、標(biāo)校技術(shù)等，以高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，縮短國(guó)際差距，贏得用戶(hù)信任。

在監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)方面，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建國(guó)產(chǎn)高端儀器儀表檢驗(yàn)檢測(cè)試驗(yàn)基地和共性工藝（鍍膜、焊接、熱處理等）開(kāi)發(fā)平臺(tái)，積極開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)服務(wù)、測(cè)試等行業(yè)支撐技術(shù)研究與檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與符合性評(píng)估等監(jiān)督工作。注重儀器儀表行業(yè)監(jiān)督體系的運(yùn)行與考核建設(shè)，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)行規(guī)等方面推動(dòng)儀器儀表行業(yè)監(jiān)督與服務(wù)的規(guī)范化。

在服務(wù)體系建設(shè)方面，通過(guò)建立第三方公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究和行業(yè)服務(wù)，為政府規(guī)劃管理提供精準(zhǔn)支撐。服務(wù)平臺(tái)需要研發(fā)積累可靠性等行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)，具備標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)量、檢測(cè)和技術(shù)推廣等公共服務(wù)能力，為國(guó)產(chǎn)儀器儀表制造商提供可靠性及穩(wěn)定性等的優(yōu)化改進(jìn)建議和方案，為政府部門(mén)系統(tǒng)梳理全產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)理論、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和計(jì)量等共性基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)體系不斷完善，以及人才培養(yǎng)體系的不斷完善。

2.1.2 政府聯(lián)合引導(dǎo)，制造商和用戶(hù)牽手

為解決當(dāng)前國(guó)產(chǎn)儀器用戶(hù)“不想用”、“不愿用”的現(xiàn)狀，國(guó)家已出臺(tái)了一些讓用戶(hù)“敢用”的支持政策。例如，2019年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄（2019年版）》（工信部裝函〔2019〕428號(hào)）中，首次將高端儀器納入重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策支持，加大對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，這些政策切實(shí)促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)用戶(hù)主觀能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)尚顯不足。

政府部門(mén)聯(lián)合引導(dǎo)的“制造商+用戶(hù)”發(fā)展模式是值得推廣與探索的有效模式。這種模式的基本思路是行業(yè)主管部門(mén)與用戶(hù)主管部門(mén)先要達(dá)成共識(shí)，再通過(guò)政策聯(lián)合引導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)協(xié)同投入部門(mén)資源，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)工程用戶(hù)與儀器儀表企業(yè)深度綁定，聯(lián)合攻關(guān)與共同開(kāi)發(fā)，促進(jìn)儀器儀表制造商的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與用戶(hù)需求互動(dòng)發(fā)展，是一種產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織模式?！笆濉逼陂g，我國(guó)通過(guò)“工業(yè)強(qiáng)基工程”積極開(kāi)展儀器儀表行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝的研發(fā)，例如，2019年工業(yè)和信息化部公布的《2019年度工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃示范企業(yè)和示范項(xiàng)目名單》（工信廳規(guī)函﹝2020﹞2號(hào)）中，在軌道交通、機(jī)械、汽車(chē)、船舶等領(lǐng)域積極展開(kāi)儀器儀表產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用推廣。聯(lián)合開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生科技攻關(guān)難題，這些難題又會(huì)通過(guò)多種渠道反饋，獲得精準(zhǔn)支持和解決。該模式已取得積極成效，是政策體系協(xié)同的良好探索，給國(guó)產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)品的性能改進(jìn)提供了機(jī)會(huì)，值得推廣應(yīng)用。

2.1.3 強(qiáng)化政府協(xié)同，精準(zhǔn)配置國(guó)家資源

由于儀器儀表行業(yè)與各行各業(yè)均息息相關(guān)，應(yīng)在不同行業(yè)主管部門(mén)之間建立聯(lián)席機(jī)制，強(qiáng)化政策制度體系之間的協(xié)調(diào)部署。用好政策制度，鼓勵(lì)用戶(hù)參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)線規(guī)劃攻關(guān)科學(xué)儀器關(guān)鍵核心零部件，優(yōu)先支持研發(fā)依賴(lài)進(jìn)口的、空白的儀器儀表產(chǎn)品，引導(dǎo)重視制造工藝和共性技術(shù)積累。在政府層面有效精準(zhǔn)配置國(guó)家資源，開(kāi)展全鏈條設(shè)計(jì)，從原理創(chuàng)新、基礎(chǔ)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化等方面，建議科技部、工信部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、國(guó)家發(fā)改委、教育部等全鏈條統(tǒng)籌部署技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，優(yōu)先考慮滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，推動(dòng)量大面廣、共性急需的儀器儀表技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。建議央地資源多維度協(xié)同，地方政府應(yīng)優(yōu)化資源配套模式，避免重復(fù)支持研發(fā)和建設(shè)，一方面可以將地方資源納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌部署地方定向任務(wù)，另一方面也可對(duì)中標(biāo)國(guó)家項(xiàng)目的地方企業(yè)給予保障性配套。

2.2 行業(yè)管理