生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。全面做到說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、說清污染排放狀況、說清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，為加快推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力保障。[pagebreak]
四、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本思路
(一)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性。為此，《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護法》要求，環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，要統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點、監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時進行修訂完善。增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(二)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布。當(dāng)前，國務(wù)院有關(guān)部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題，影響政府權(quán)威性和公信力。為此，《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將國務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。
(三)突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。監(jiān)測和監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐和手段。針對當(dāng)前監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任支撐不足的問題，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果考核問責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實情況，依托重點排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動。同時，《方案》提出要加強自動預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險防范。主要包括，加強空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放，完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制。提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估與預(yù)警能力，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動的監(jiān)測、評估與預(yù)警。
(四)明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與責(zé)任。當(dāng)前各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象，對科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護目標(biāo)考核等造成了一定的影響。因此，首先必須明確各級政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)和責(zé)任，《方案》提出各級環(huán)境保護部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報預(yù)警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。第二，要求各級政府確定的重點排污單位必須落實污染排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，政府要加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管。第三，大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，明確提出開放服務(wù)性監(jiān)測市場，并在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù)。同時，要求環(huán)境保護部制定相關(guān)政策和辦法，有序推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化。
