認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度,是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任,服務(wù)發(fā)展”,具有市場化、國際化的突出特點(diǎn),被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。
黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作高度重視。2018年2月,習(xí)近平總書記在十九屆三中全會(huì)上代表中央政治局作工作報(bào)告時(shí),專門提到“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”。2018年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》,明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”,就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。在十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中,明確市場監(jiān)管總局“統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作”,“國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入市場監(jiān)督管理總局,對外保留牌子”。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測對于加強(qiáng)市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用。
一、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度
(一)概念及內(nèi)涵
1.國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念
國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(National Quality Infrastructure ,簡稱NQI)的理念最早由聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)在2005年共同提出。2006年,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)正式提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念,將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定(認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測為主要內(nèi)容)并稱為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱,這三者構(gòu)成一個(gè)完整的技術(shù)鏈條,是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段,能夠有效支撐社會(huì)福利、國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。至今,國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念已為國際社會(huì)廣泛接受。
2017年,經(jīng)過國際上負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個(gè)相關(guān)國際組織共同研究,在2018年聯(lián)合國工發(fā)組織(UNIDO)發(fā)布的《質(zhì)量政策——技術(shù)指南》一書中提出了新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施定義。新定義指出,質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織(公、私)與政策、相關(guān)法律法規(guī)框架和實(shí)踐構(gòu)成的體系。同時(shí)指出,質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系涉及消費(fèi)者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機(jī)構(gòu)、政府治理五個(gè)方面;還特別強(qiáng)調(diào),質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可(從合格評定中單列出來)、合格評定和市場監(jiān)督。
2.合格評定的概念
根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評定 詞匯和通用原則》中的定義,合格評定(Conformity Assessment)是指“與產(chǎn)品、過程、體系、人員或機(jī)構(gòu)有關(guān)的規(guī)定要求得到滿足的證實(shí)”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合出版的《合格評定建立信任》指出,商業(yè)顧客、消費(fèi)者、用戶和政府官員對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、環(huán)保、安全性、經(jīng)濟(jì)、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望,證明這些特征符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及其他規(guī)范要求的過程稱為合格評定。
合格評定提供了按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其他規(guī)范以滿足相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)是否符合這些期望的手段。它有助于確保產(chǎn)品和服務(wù)按照要求或承諾提交。換句話說,合格評定建立信任,能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)主體的需求,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
——對于消費(fèi)者而言,消費(fèi)者可從合格評定中獲益,因?yàn)楹细裨u定為消費(fèi)者提供了選擇產(chǎn)品或服務(wù)的依據(jù)。
——對于企業(yè)而言,制造商和服務(wù)提供者需要確定其產(chǎn)品和服務(wù)是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求并按顧客的期望提供,從而避免因產(chǎn)品失效在市場上遭受損失。
——對于監(jiān)管部門而言,也能從合格評定中獲益,因?yàn)楹细裨u定為其提供了執(zhí)行法律法規(guī)和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的手段。
3.合格評定的主要類型
合格評定主要包括檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、認(rèn)可四種類型。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17000《合格評定 詞匯和通用原則》中的定義:
(1)檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個(gè)或多個(gè)特性的活動(dòng)”。
通俗地說,就是依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,使用儀器設(shè)備,進(jìn)行評價(jià)的活動(dòng),其評價(jià)結(jié)果為測試數(shù)據(jù)。
(2)檢驗(yàn)(Inspection)是“審查產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性,或根據(jù)專業(yè)判斷確定其與通用要求的符合性的活動(dòng)”;
通俗地說,就是依靠人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),利用測試數(shù)據(jù)或者其他評價(jià)信息,作出是否符合相關(guān)規(guī)定的判定活動(dòng)。
(3)認(rèn)證(Certification)是“與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關(guān)的第三方證明”;