市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì),一切市場(chǎng)交易行為都是市場(chǎng)主體基于相互信任的共同選擇。隨著社會(huì)分工和質(zhì)量安全問題日益復(fù)雜化,由具備專業(yè)能力的第三方對(duì)市場(chǎng)交易標(biāo)的(產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)組織)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和證實(shí),成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。獲得第三方的認(rèn)證認(rèn)可,能夠顯著增進(jìn)市場(chǎng)各方的信任,從而解決市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問題,有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)證認(rèn)可制度誕生后,迅速?gòu)V泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)之中,向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)和世界傳遞信任。在市場(chǎng)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中,認(rèn)證認(rèn)可“傳遞信任,服務(wù)發(fā)展”的特性將日益顯現(xiàn)。
——兩個(gè)典型特征:市場(chǎng)化、國(guó)際化。
一是市場(chǎng)化特征。認(rèn)證認(rèn)可起源于市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)、發(fā)展于市場(chǎng),廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場(chǎng)交易活動(dòng)之中,能夠在市場(chǎng)中傳遞權(quán)威可靠信息,建立市場(chǎng)信任機(jī)制,引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)主體采用認(rèn)證認(rèn)可手段,可以實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn),打破市場(chǎng)和行業(yè)壁壘,促進(jìn)貿(mào)易便利化,減少制度性交易成本;市場(chǎng)監(jiān)管部門采用認(rèn)證認(rèn)可手段,可以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)秩序,降低監(jiān)管成本。
二是國(guó)際化特征。認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則,國(guó)際上普遍將認(rèn)證認(rèn)可作為規(guī)范市場(chǎng)和便利貿(mào)易的通行手段,并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和統(tǒng)一體系。主要體現(xiàn)在:其一,國(guó)際上在諸多領(lǐng)域成立了國(guó)際合作組織,如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)、國(guó)際認(rèn)可論壇(IAF)、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)等。它們的宗旨就是建立國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度,實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)、一次檢測(cè)、一次認(rèn)證、一次認(rèn)可、全球通行”。其二,國(guó)際上已建立了全方位的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,并由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)等國(guó)際組織對(duì)外發(fā)布,目前已發(fā)布36項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),為世界各國(guó)普遍采用。同時(shí),世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(WTO/ TBT)也對(duì)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序進(jìn)行規(guī)范,確立了合理目標(biāo)、對(duì)貿(mào)易影響最小化、透明度、國(guó)民待遇、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相互承認(rèn)原則,以盡可能減少對(duì)貿(mào)易影響。其三,國(guó)際上普遍應(yīng)用認(rèn)證認(rèn)可手段,一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施,如歐盟CE指令、日本PSE認(rèn)證、中國(guó)CCC認(rèn)證等強(qiáng)制性認(rèn)證制度;一些國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)體系如全球食品安全倡議(GFSI)也將認(rèn)證認(rèn)可作為采購(gòu)準(zhǔn)入條件或評(píng)價(jià)依據(jù)。另一方面作為貿(mào)易便利化措施,通過雙多邊互認(rèn)避免重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證,如國(guó)際電工委員會(huì)建立的電子電工產(chǎn)品測(cè)試及認(rèn)證體系(IECEE)、電子元器件質(zhì)量合格評(píng)定體系(IECQ)、防爆電氣產(chǎn)品認(rèn)證體系(IECEX)等互認(rèn)安排覆蓋全球90%以上經(jīng)濟(jì)體,極大地便利了全球貿(mào)易。
——三個(gè)基本功能:質(zhì)量管理“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、國(guó)際貿(mào)易“通行證”。
認(rèn)證認(rèn)可,顧名思義是對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)及其企業(yè)組織進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)并向社會(huì)出具公示性證明,滿足市場(chǎng)主體對(duì)各類質(zhì)量特性的需求。在政府部門減少準(zhǔn)入限制之“證”的情況下,市場(chǎng)主體間增進(jìn)互信便利之“證”的功能越發(fā)不可或缺。
一是質(zhì)量管理的“體檢證”。認(rèn)證認(rèn)可是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等要求,運(yùn)用多種質(zhì)量管理方法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行診斷和改進(jìn)的過程,是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的有效工具。通過認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng),能夠幫助企業(yè)識(shí)別質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)因子,持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理,不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)獲得認(rèn)證,需要經(jīng)過內(nèi)審、管理評(píng)審、工廠檢查、計(jì)量校準(zhǔn)、產(chǎn)品型式試驗(yàn)等多重評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),獲證后還需定期進(jìn)行證后監(jiān)督,這意味著全套“體檢”,能夠持續(xù)保證管理體系的有效運(yùn)行,從而切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。
二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)在市場(chǎng)中傳遞權(quán)威可靠信息,有助于建立市場(chǎng)信任機(jī)制,提高市場(chǎng)運(yùn)行效率,并引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。獲得第三方權(quán)威認(rèn)證,是證明企業(yè)組織具備參與特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資質(zhì)能力、證明其提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。例如,ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)、政府采購(gòu)?fù)ǔ?duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)設(shè)立的基本條件,涉及環(huán)境、信息安全等特定要求的還會(huì)將ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證等作為資質(zhì)條件;節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、國(guó)家“金太陽(yáng)”工程等將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、新能源認(rèn)證作為準(zhǔn)入條件??梢哉f(shuō),認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)為市場(chǎng)主體提供了信用證明,解決了信息不對(duì)稱的難題,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮著傳遞信任這一不可替代的作用。