導(dǎo)讀

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的沉淀積累和近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)系列國(guó)產(chǎn)化設(shè)備“進(jìn)口替代”舉措，一大批大型高端儀器裝備實(shí)現(xiàn)了自主研制和中國(guó)“智造”。但我們也應(yīng)該清楚的看到，目前在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目上，高端儀器裝備仍然長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在一定程度上仍存在著“用戶不敢用”的難題，在落實(shí)國(guó)家推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品政策上有差距，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，甚至出現(xiàn)“卡脖子”的情況。

據(jù)科技部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)50萬(wàn)以上大型科研儀器設(shè)備的保有量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)套，但進(jìn)口品牌在多個(gè)領(lǐng)域仍然占據(jù)壟斷地位，特別是在面向人民生命健康的醫(yī)療影像設(shè)備領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)化率僅有20%。

在國(guó)產(chǎn)儀器裝備取得長(zhǎng)足進(jìn)步、部分性能指標(biāo)甚至優(yōu)于進(jìn)口設(shè)備的今天，如何讓國(guó)產(chǎn)化儀器裝備在闖過(guò)“技術(shù)關(guān)”后，也能跨過(guò)“市場(chǎng)關(guān)”？如何實(shí)現(xiàn)從首臺(tái)(套)向多臺(tái)(套)躍升？如何通過(guò)提高國(guó)產(chǎn)化率來(lái)帶動(dòng)自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)？值得我們思考。

采購(gòu)關(guān)：應(yīng)享有“同等優(yōu)先權(quán)”

目前，地方在實(shí)際執(zhí)行國(guó)家關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)化設(shè)備應(yīng)用舉措過(guò)程中，“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的流程仍不順暢，政府采購(gòu)“扶一把”偏弱。對(duì)此，筆者建議：嚴(yán)格落實(shí)中央和國(guó)家部委發(fā)布的進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備“進(jìn)口替代”的系列文件精神，對(duì)于政府資金購(gòu)置儀器裝備的情況，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、人民生命健康、國(guó)家公共安全、重大工程建設(shè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，同等條件下優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)儀器裝備，并設(shè)置最小國(guó)產(chǎn)儀器采購(gòu)比例；進(jìn)一步明確國(guó)產(chǎn)設(shè)備及儀器的定義范圍，應(yīng)該是在核心部件上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠獨(dú)立加工制造、獨(dú)立提供售后服務(wù)等。

同時(shí)，在減稅、免稅、退稅方面，在國(guó)家出臺(tái)的采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅的措施基礎(chǔ)上，地方還應(yīng)適當(dāng)對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備關(guān)鍵零部件、急需原材料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急難需求產(chǎn)品給予二次減免稅，明確具體的實(shí)施細(xì)則，便利辦理方式，加快辦理流程，帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)采購(gòu)率，將返還資金用于技術(shù)研發(fā)，相當(dāng)于由市場(chǎng)倒逼企業(yè)提升研發(fā)投入，這種后補(bǔ)貼方式將更為有效地促進(jìn)國(guó)產(chǎn)儀器快速發(fā)展。

生產(chǎn)關(guān)：建立“共享數(shù)據(jù)庫(kù)”

以山東省濟(jì)南市為例，該市目前正布局打造中科院濟(jì)南科創(chuàng)城，已落地15家“中科系”科研院所。此外，該市還有本科類(lèi)院校25所。如果以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞重大前沿科研及社會(huì)發(fā)展重大需求，開(kāi)發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大儀器裝備，并建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)，將極大促進(jìn)制造業(yè)水平提升和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施。

另外，政府需牽頭打造產(chǎn)業(yè)集群，打造設(shè)備研發(fā)、孵化、加速到產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)；在技術(shù)上，應(yīng)深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才隊(duì)伍，攻克“卡脖子”核心技術(shù)；在審批上，應(yīng)縮短產(chǎn)品尤其是創(chuàng)新設(shè)備的上市時(shí)間，助力相應(yīng)產(chǎn)品和成果能盡快應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

售后關(guān)：開(kāi)展采購(gòu)反壟斷調(diào)查

除了政府采購(gòu)?fù)?，作為?guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，國(guó)有企業(yè)特別是地方國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該在今后的技術(shù)采購(gòu)與服務(wù)采購(gòu)中，更積極地選擇本土企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)；在技術(shù)和服務(wù)能夠滿足要求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。

同時(shí)，對(duì)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的部分供應(yīng)商開(kāi)展反壟斷調(diào)查，加強(qiáng)儀器裝備領(lǐng)域反壟斷和采購(gòu)人保護(hù)立法;建立中高端儀器裝備維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)開(kāi)放制度，建立定價(jià)協(xié)商機(jī)制。（本文觀點(diǎn)來(lái)自帥磊在濟(jì)南市政協(xié)十五屆一次會(huì)議上的建議）

作者簡(jiǎn)介

帥磊，中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所核技術(shù)應(yīng)用研究中心副主任，青年特聘研究員。濟(jì)南市政協(xié)委員，濟(jì)南中科核技術(shù)研究院（中科院高能所濟(jì)南研究部）研究員。

濟(jì)南中科核技術(shù)研究院（中科院高能所濟(jì)南研究部）