我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)很多,但是也存在著檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力重復(fù)以及技術(shù)、儀器設(shè)備資源的閑置浪費(fèi)等問(wèn)題,因此國(guó)內(nèi)的諸多檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要完善重組,檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、政府主權(quán)和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐,是承擔(dān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、檢查、計(jì)量、校準(zhǔn)、教學(xué)和科研等工作的載體,是國(guó)家綜合國(guó)力、對(duì)外主權(quán)、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事能力水平的象征。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)獲得CNAS認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)超過(guò)5000家,數(shù)量居全球首位。
檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室主要職能
19世紀(jì)中期,檢驗(yàn)檢疫制度傳入中國(guó),經(jīng)過(guò)了150年的發(fā)展。特別是近30年,一方面隨著全球制造業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移,國(guó)際貿(mào)易持續(xù)復(fù)蘇,我國(guó)的進(jìn)出口商品數(shù)量不斷增長(zhǎng),國(guó)外產(chǎn)品的傾銷給我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了巨大壓力。另一方面,我國(guó)人民生活水平的不斷提高,消費(fèi)者和政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量,特別是生物安全和生態(tài)文明等方面要求的不斷加強(qiáng),使得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)門安全把關(guān)的技術(shù)服務(wù)手段得到了高速發(fā)展,成為社會(huì)、政府和市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)。尤其是外來(lái)傳染病、有害生物、有毒有害物質(zhì)的傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,對(duì)我國(guó)人民生命健康、環(huán)境和生物資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全也構(gòu)成了巨大威脅,檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室也面臨更大的考驗(yàn)。
法律法規(guī)賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)3大方面的職能:一是通過(guò)合格評(píng)定程序?qū)M(jìn)出口重要敏感商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理,保證進(jìn)出口商品符合質(zhì)量(標(biāo)準(zhǔn))要求的職能;二是對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品,包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理,防止危害動(dòng)植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國(guó)外傳入或由國(guó)內(nèi)傳出的職能;三是對(duì)出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包和快件等物品實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督,防止檢疫傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出的職能。這些職能的履行歸根到底需要檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的不斷提高來(lái)保障。
實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀及發(fā)展形勢(shì)分析
我國(guó)檢測(cè)資源分布呈現(xiàn)顯著的部門(行業(yè))格局,檢測(cè)資源主要分布在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、食藥、鐵道、機(jī)械、環(huán)保、交通、高校等部門。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2005年組織的對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)18932家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù),有明確行業(yè)歸口部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)16000余家,占檢測(cè)資源總數(shù)的85%;另有2500多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)所有(包括大型國(guó)有企業(yè))或無(wú)明確歸屬部門。近期的工作是各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬機(jī)構(gòu)的整合。從當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看,盡管各個(gè)國(guó)家強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不盡一致,但是作為政府或政府相關(guān)部門,上述三大職能均存在,國(guó)家質(zhì)檢總局所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,盡管出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和口岸公共衛(wèi)生的把關(guān),進(jìn)出口食品等涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的重要敏感商品的檢驗(yàn)職能仍然是重點(diǎn),但是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能也會(huì)轉(zhuǎn)變,而且轉(zhuǎn)變的方向和趨勢(shì)是一樣的,總的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)是“重檢疫、輕檢驗(yàn)”,“重進(jìn)口、輕出口”。