據(jù)市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，市場監(jiān)管總局發(fā)布對十三屆全國人大五次會議第8893號建議《關于推動認證認可檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)制為非營利法人的建議》的答復，全文如下：

對十三屆全國人大五次會議第8893號建議的答復

呂世明代表：

您提出的《關于推動認證認可檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)制為非營利法人的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

您在建議中提出的“認證認可檢驗檢測機構(gòu)的公正性直接決定認證認可檢驗檢測結(jié)果是否可信可靠。公正性是認證認可檢驗檢測機構(gòu)的第一屬性。認證認可檢驗檢測機構(gòu)的公正性直接影響認證認可檢測結(jié)果的可信性，認證認可檢驗檢測機構(gòu)公正性強，則認證認可檢驗檢測結(jié)果可信度高”，我們高度贊同。公正性是由認證認可檢驗檢測“傳遞信任、服務發(fā)展”的本質(zhì)屬性所決定的，也是其發(fā)揮質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”的必然要求。

一、認證認可檢驗檢測機構(gòu)的企業(yè)化是改革發(fā)展的方向

影響公正性的因素比較多，而非營利法人機構(gòu)僅僅是在一定程度上限制了投資人和經(jīng)營者的利益分配沖動，并不是保證公正性的必要條件。從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和國際貿(mào)易全球化趨勢看，認證認可檢驗檢測機構(gòu)的企業(yè)化是改革發(fā)展的方向。

（一）從國際看。雖然國際上早期將認證認可檢驗檢測機構(gòu)定義為非營利組織，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)化運營。據(jù)了解，目前國際上認證認可檢驗檢測的頭部機構(gòu)絕大部分是企業(yè)公司法人，如SGS、歐陸、必維、天祥等機構(gòu)。美國UL公司從十年前就開始公司化轉(zhuǎn)型，僅在總部保留標準制定部門的非營利屬性，其余從事認證檢測的部門都已經(jīng)企業(yè)化了。

（二）從國內(nèi)看。一是國家將認證檢驗檢測定位為生產(chǎn)性服務業(yè)、高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)的重要門類，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。二是《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）中強調(diào)“加快推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤”，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦 質(zhì)檢總局關于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕號）要求“推進具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大”。三是與認證檢驗檢測行業(yè)一樣出具證書證明的其他評定領域，如環(huán)評、資產(chǎn)評估、監(jiān)理等也都是公司化運作。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀。

1. 認證機構(gòu)。截至2022年5月底，全國認證機構(gòu)達1007家，按照法人類型分，事業(yè)單位48家，社會團體2家，企業(yè)957家。截至2021年底，全國有效認證證書302萬余張；獲證組織86.72萬家。

2. 檢驗檢測機構(gòu)。截至2021年底，我國獲得資質(zhì)認定的各類檢驗檢測機構(gòu)已超過5萬家，檢驗檢測市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，近8年我國事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)所占比重由40.60%下降到20.89%。

3. 認可機構(gòu)。截至2021年底，中國合格評定國家認可中心（CNAS）累計認可各類認證機構(gòu)216家，認可實驗室及相關機構(gòu)13581家，獲認可現(xiàn)行有效認證證書約140萬張，認可覆蓋范圍和認可數(shù)量均處于國際領先。

隨著近年來改革發(fā)展，認證認可檢驗檢測行業(yè)的活力得到極大釋放，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到很大提升，認證認可檢驗檢測機構(gòu)總體運行良好，公正性和規(guī)范性得到較大的改善。

二、保證認證認可檢驗檢測機構(gòu)公正性的措施

按照“放管服”改革的總體要求，我局秉持“既要放得開，又要管得住”的工作方針，從嚴把準入要求、強化機構(gòu)監(jiān)管兩個方面入手，保證認證認可檢驗檢測機構(gòu)的公正性，具體做法是：

（一）嚴格從業(yè)機構(gòu)的準入關。

細化審批要求，將《認證認可條例》中關于公正性的原則要求落地落實，防止公正性流于“形式”和“口號”，把好準入關。在認證檢驗檢測機構(gòu)準入審批過程中及后續(xù)資質(zhì)符合性核查時，除了硬件條件之外，重點核查申請從業(yè)機構(gòu)以下條件：一是要求從業(yè)機構(gòu)須為獨立法人，確保其獨立自主承擔相應法律責任；二是要求從業(yè)機構(gòu)不得與行政機關和服務對象存在利益關系，不得接受任何可能影響客觀公正性的資助；三是要求從業(yè)機構(gòu)不得從事任何可能對客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動；四是要求從業(yè)機構(gòu)及其人員，對其所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。

（二）嚴格對從業(yè)機構(gòu)的事中事后監(jiān)管。

1. 明確監(jiān)管職責。市場監(jiān)管總局建立了分工明確的認證認可檢驗檢測行政監(jiān)管機制，總局負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國監(jiān)管工作，地方市場監(jiān)管部門具體負責管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管工作。做好總局和地方市場監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，形成“全國一盤棋”的監(jiān)管格局。