《意見》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)和保障措施，具有4方面特點：

（一）推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。《意見》強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進行有序轉(zhuǎn)移。堅持市場化原則引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

（二）高度重視生態(tài)環(huán)境要求。《意見》落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達峰碳中和目標等內(nèi)容作為開展工作的指導思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（三）精準與目錄配套互補。當前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄（以下簡稱《目錄》）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導優(yōu)化調(diào)整兩個方面引導各地根據(jù)自身條件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟肥恰赌夸洝返木V領(lǐng)，《目錄》是《意見》的細化，二者之間相輔相成，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開展。

（四）創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式?！兑庖姟愤m應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設的需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實際提出了3種模式。一是推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化?！兑庖姟吠ㄟ^“3種模式”豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。

五、《意見》如何保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的開展？

近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐不斷取得新成效。進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化。《意見》堅持目標導向，聚焦體制機制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，著重解決實際問題。

（一）體制機制方面。一是破解阻礙生產(chǎn)要素流動的體制問題。包括鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標分享機制和生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化證照登記、海關(guān)監(jiān)管、信息對接等政務服務。二是加強示范推廣和服務。包括舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，創(chuàng)建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)等。

（二）政策環(huán)境方面。一是突出統(tǒng)籌謀劃，適時修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等指導性政策，細化轉(zhuǎn)移方向。二是強化金融支持，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下，設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。三是完善要素支撐。從物流、土地、人才等方面，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的各項配套措施，最大限度釋放政策效力。

六、如何推動文件落實？

（一）聯(lián)合多部門協(xié)同發(fā)力。《意見》由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、人民銀行、海關(guān)總署和市場監(jiān)管總局10部門聯(lián)合印發(fā)，各部門將按照職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導和協(xié)調(diào)服務，落實完善相關(guān)政策措施，指導各地相關(guān)單位細化落實并實施有關(guān)政策，充分發(fā)揮各部門在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的積極作用，形成工作合力，共同引導制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（二）做好工作細化安排。《意見》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將開展以下幾方面的工作：一是組織宣貫解讀。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會等，詳細解讀和宣貫《意見》內(nèi)容。二是建立工作機制。會同有關(guān)部門，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，按照《意見》明確的各項任務，細化重點任務分工，逐項抓好落實。三是加強過程管理。加強信息溝通、經(jīng)驗交流、及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保重點任務真正落地。