5月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局以“強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”為主題舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局最近頒布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（修正案）》兩部新制修訂的部門規(guī)章有關(guān)情況，并回答了在場(chǎng)記者朋友們的提問。

發(fā)布會(huì)首先，向大家介紹規(guī)章總體情況。

一、兩部部門規(guī)章出臺(tái)的背景

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的改革發(fā)展，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的目標(biāo)導(dǎo)向，著力深化改革、優(yōu)化服務(wù)供給、強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

截至2020年底，全國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近4.9萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入超過3570億元，從業(yè)人員141萬(wàn)人，當(dāng)年出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告近5.67億份，市場(chǎng)規(guī)模約占全球市場(chǎng)份額的20%，是全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。在快速發(fā)展的同時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)改革發(fā)展和監(jiān)督管理工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是改革力度還有待加強(qiáng)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的范圍還只是在國(guó)家級(jí)層面和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，改革的廣度和深度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。去年以來(lái)我們?cè)谝咔榉揽睾蛢?yōu)化資質(zhì)認(rèn)定審批方面探索形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，急需通過建章立制的方式固化下來(lái)。二是市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范?？偩殖闪⒑螅覀兟?lián)合相關(guān)部門共監(jiān)督檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4.3萬(wàn)家次，查處違法案件6000多起，撤銷、注銷檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)876家，移送公安司法機(jī)關(guān)21起。檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)經(jīng)過持續(xù)整治，秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍然比較突出，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域。三是服務(wù)供給的總體質(zhì)量還不夠高。從業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊，高端供給服務(wù)不足，尚未培育形成國(guó)際知名檢驗(yàn)檢測(cè)名牌。四是監(jiān)督管理制度不夠健全。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管方面缺乏具體規(guī)定，特別是在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、行為規(guī)范和信用監(jiān)管等方面缺乏明確的統(tǒng)一要求，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、連帶責(zé)任和失信懲戒措施等難以落地。

為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)化改革法治保障的要求，著力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章、文件的制修訂工作，新制訂出臺(tái)了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，修訂了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》。堅(jiān)持立改廢釋并舉，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，使檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度建設(shè)更加科學(xué)、完善，更好實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

二、主要內(nèi)容

第一，體現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序的要求，制訂《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)性監(jiān)管。一是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等上位法規(guī)定，明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。二是明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的基本行為規(guī)范、從業(yè)要求和資質(zhì)要求等。三是落實(shí)新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制要求。明確市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求，細(xì)化各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權(quán)和義務(wù)。四是明確檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)不規(guī)范的一般情形及處罰要求。列舉了常見的四種不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)情形、五種虛假檢驗(yàn)檢測(cè)情形，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為打擊檢驗(yàn)檢測(cè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為提供明確依據(jù)。

第二，體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的要求，修訂《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，固化深化行政審批制度改革成果。一是明確資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)實(shí)行清單管理的要求，避免重復(fù)審批，解決資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)范圍不統(tǒng)一問題。二是明確實(shí)施告知承諾的程序和要求。總結(jié)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾試點(diǎn)情況，規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，可以自主選擇告知承諾程序。三是固化優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)便利機(jī)構(gòu)措施，明確將“優(yōu)化準(zhǔn)入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標(biāo)。采取的具體措施包括推行網(wǎng)上審批、試行資質(zhì)認(rèn)定電子證書、許可技術(shù)評(píng)審時(shí)限壓縮三分之一等。四是固化疫情防控長(zhǎng)效化措施。明確因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認(rèn)定部門可以公布符合應(yīng)急工作要求的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息，保障上述機(jī)構(gòu)臨時(shí)承擔(dān)應(yīng)急工作。