4月17日，教育部發(fā)布通知，要求高校科研人員不得弄虛作假，騙取科技項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等，并且要求在賦予科研管理更大自主權(quán)過(guò)程中，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來(lái)。

近年來(lái)，中國(guó)的科研管理一直在不斷完善，但仍存在一些體制機(jī)制障礙亟待理清。其中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的不當(dāng)使用，也時(shí)見(jiàn)報(bào)端。

2019年的《政府工作報(bào)告》指出，要開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。以經(jīng)費(fèi)為抓手，進(jìn)一步給科研“松綁”。

事實(shí)上，在科研投入上，中國(guó)的問(wèn)題主要不是缺錢，而是這些錢從哪兒來(lái)，又去向何方。

近日，以大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為主的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布了《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告（2018）》，首次全面梳理、解讀和分析了中國(guó)2000-2016年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況。

而從2017年開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大研發(fā)國(guó)家，僅次于美國(guó)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.7萬(wàn)億。然而，無(wú)論是“十五”“十一五”還是“十二五”期間，科技發(fā)展規(guī)劃研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的目標(biāo)均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但和目標(biāo)的差距在逐步縮小。

報(bào)告的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫玉濤對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，當(dāng)前中國(guó)科技創(chuàng)新的主要挑戰(zhàn)并不是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，而是如何優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用效率。

中國(guó)已經(jīng)邁入創(chuàng)新型國(guó)家的門檻

從數(shù)據(jù)上看，自2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》中提出“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略和“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)逐年上漲，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了19.59％。除了美國(guó)可以和中國(guó)并行，在法國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)和韓國(guó)等眾多接近水平的曲線中，中國(guó)的增長(zhǎng)曲線則一路向上。

在研發(fā)規(guī)模的絕對(duì)值上，2006年以來(lái)，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相繼超過(guò)了韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本，成為全球第二。

更有代表性的指標(biāo)是“研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度”（簡(jiǎn)稱“研發(fā)強(qiáng)度”），即全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。該數(shù)值表示一個(gè)國(guó)家愿意把多少資源用于研發(fā)活動(dòng)，反映了整個(gè)國(guó)家和社會(huì)對(duì)科技的重視程度。

報(bào)告顯示，中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度在2000年還不足1％，2016年已經(jīng)增至2.11％，已超過(guò)歐盟15國(guó)平均水平2.09％，但與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)平均水平2.34％還有一定差距。美國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度在2000-2016年一直穩(wěn)定在2.5％以上。

2.5％也是中國(guó)研發(fā)強(qiáng)度2020年要達(dá)到的目標(biāo)。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心主任程如煙曾撰文指出，中國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)2.5％的研發(fā)強(qiáng)度，有相當(dāng)大的難度，要追上美國(guó)2016年2.74％的研發(fā)強(qiáng)度則需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

她指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度將改變以往迅猛提高的走勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛仙内厔?shì)。

增速下降，不意味著預(yù)期悲觀。

孫玉濤指出，有些國(guó)家很早就達(dá)到并穩(wěn)定在較高的投入強(qiáng)度，不會(huì)一直增長(zhǎng)，以美國(guó)為例，很早就達(dá)到了2.5％~2.8％。中國(guó)的主要任務(wù)，是把研發(fā)投入強(qiáng)度繼續(xù)維持在2％以上?！把邪l(fā)強(qiáng)度2％是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家門檻值?！彼f(shuō)。

報(bào)告指出，自2013年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度突破2％，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，“一腳已經(jīng)跨進(jìn)了創(chuàng)新型國(guó)家的門檻”。

政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比逐年下降

雖然中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度在逐年增加，但無(wú)論是“十五”“十一五”還是“十二五”期間，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

根據(jù)報(bào)告，2005年1.3％的研發(fā)強(qiáng)度離“十五”的目標(biāo)1.5％還差0.2個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間達(dá)到1.71％，距離2％的目標(biāo)仍低了0.29個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉彪A段實(shí)現(xiàn)了2.06％的強(qiáng)度，沒(méi)有完成2.2％的目標(biāo)任務(wù)，但差距縮小到0.14個(gè)百分點(diǎn)。