監(jiān)管有空隙、不協(xié)調(diào)的問題很嚴(yán)重
       由于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)，很多企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故是由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的，因此，必須加強(qiáng)政府層面和企業(yè)層面的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作的一體性。目前，絕大多數(shù)的國有企業(yè)，包括一些民營企業(yè)，都把安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的管理結(jié)合起來，成立安環(huán)科、安環(huán)處或者安環(huán)部等，予以統(tǒng)籌處理。而在實(shí)際的行政監(jiān)管中，具體的法律依據(jù)是以《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》為代表的安全生產(chǎn)法律體系和環(huán)境保護(hù)法律體系，具體的監(jiān)管也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門分頭進(jìn)行，往往導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空隙或者不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
       究其原因，主要是由于《有毒有害物質(zhì)環(huán)境管理法》一直沒有出臺。
       盡管《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法》涉及兩個(gè)部門的生產(chǎn)安全和環(huán)境安全監(jiān)管工作，但是這一條例仍然以生產(chǎn)安全監(jiān)管為主，對有毒有害物質(zhì)的環(huán)境安全監(jiān)管僅在與安全生產(chǎn)相關(guān)的方面有所涉及，不全面，難以改變目前兩個(gè)部門分割式的監(jiān)管格局。此外，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)病問題和環(huán)境污染問題，基本屬于同根同源，都來自于企業(yè)內(nèi)的粉塵、噪聲、有毒有害物質(zhì)等，監(jiān)測方法、管理手段和控制方法有的一樣，有的相互銜接，而在實(shí)踐中，其監(jiān)管分別由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門分別行使。
      總的來看，在實(shí)踐中，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)作為有毒有害化學(xué)品的兩個(gè)重要監(jiān)管部門，10多年來彼此一直害怕對方越位，導(dǎo)致信息難以共享，執(zhí)法監(jiān)管難以聯(lián)動的不利局面。在此情形下，一些監(jiān)管盲區(qū)不可避免地存在，事故隱患的存在及事故的發(fā)生也不可避免。
       為何需要整合？
       應(yīng)將有毒有害物質(zhì)的安全監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管予以協(xié)同化甚至一體化
       天津港危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故中，按照法律規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管由港口、安監(jiān)和環(huán)保部門依據(jù)各自的職責(zé)分別行使。但是，對于劇毒氰化物的流向，在新聞發(fā)布會上，有的部門不是太清楚，有的部門根本就不清楚，這說明有毒有害物質(zhì)的安全監(jiān)管，無論是環(huán)境安全監(jiān)管還是生產(chǎn)安全監(jiān)管，都出了一些問題，現(xiàn)有的分割式管理體制、制度和機(jī)制需要改革，在問題的倒逼之下，需要整合。
       改革需要法律支撐和保障，建議國家制定一部綜合性的《有毒有害物質(zhì)安全和環(huán)境管理法》，將有毒有害物質(zhì)的安全監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管予以協(xié)同化甚至一體化的規(guī)范。
       安全和環(huán)境管理怎么加強(qiáng)？
       法律設(shè)計(jì)上，能否將安全生產(chǎn)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管三個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的工作協(xié)同化甚至一體化
關(guān)于《有毒有害物質(zhì)安全和環(huán)境管理法》的基本內(nèi)容設(shè)計(jì)，可以以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，做出如下安排或者設(shè)計(jì)：
在立法目的方面，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管三個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的工作協(xié)同化甚至一體化，以保障企業(yè)和社會的綜合安全為宗旨。
        在監(jiān)管體制方面，可以采取開放和保守式的兩類機(jī)構(gòu)改革。開放式建議如下：國務(wù)院將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局內(nèi)的礦山安全司局和國家煤礦安全監(jiān)管局合并，成立新的國家礦山安全監(jiān)管局。再將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)的其他部門與環(huán)境保護(hù)部的各部門整合，組建新的“國家安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)部”，并在現(xiàn)有國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的基礎(chǔ)上成立國務(wù)院安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)委員會，加強(qiáng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管或者統(tǒng)一監(jiān)管，有利于簡政放權(quán)，提高行政監(jiān)管效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管已經(jīng)形成的強(qiáng)勢作用，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理長期弱勢的不足。開放式建議如下：如果開放式機(jī)構(gòu)改革目前難以實(shí)現(xiàn)，不可能進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，可以考慮在法律之中明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和環(huán)境保護(hù)部的常態(tài)化溝通和交流機(jī)制，明確各自的職責(zé)，包括主導(dǎo)和配合職責(zé)。