近日，商務(wù)部公布了今年上半年全國吸收外資的情況。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，同比增長96.6%，實(shí)際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長1.1%。
　　值得注意的是，制造業(yè)實(shí)際使用外資1348.3億元人民幣，同比增長4.9%，占比達(dá)到30.2%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資433.7億元人民幣，同比增長25.3%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，同比分別增長36%、31.7%、179.6%。
　　在專家看來，隨著土地、勞動力等要素成本不斷增加，一般制造業(yè)以及一般工業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)正逐漸向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。然而，與中國發(fā)展需求實(shí)際吻合的先進(jìn)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)仍擁有良好機(jī)遇。傳統(tǒng)行業(yè)的投資增速可能會放緩，但高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系等卻成為外資的投資熱點(diǎn)。
　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川表示，近年來，我國吸引外資更多集中在高端制造業(yè)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相契合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有了更多外資的身影。
　　廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，在新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展的背景下，加快發(fā)展智能制造是實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。給予外商更多投資機(jī)會，對提升制造業(yè)的科技含量、提高產(chǎn)品品質(zhì)和效率、加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以及實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)換，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　制造業(yè)開放瞄準(zhǔn)“高端” 
　　近年來，我國制造業(yè)開放不斷提速，其中高端制造和智能制造領(lǐng)域尤為明顯。
　　2016年12月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，其中明確提出，要在智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域；支持國內(nèi)外企業(yè)及行業(yè)組織間開展智能制造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結(jié)合；鼓勵(lì)跨國公司、國外機(jī)構(gòu)等在華設(shè)立智能制造研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)中心，建設(shè)智能制造示范工廠；鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)參與國際并購、參股國外先進(jìn)的研發(fā)制造企業(yè)。
　　緊接著，國務(wù)院2017年1月發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》同樣指出，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等制造領(lǐng)域，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　今年6月10日，國務(wù)院又印發(fā)了《積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確表示，取消或放寬汽車、船舶、飛機(jī)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調(diào)整優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度；進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。
　　今年6月底，新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在新的外商投資負(fù)面清單中，制造業(yè)開放是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。比如，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。另外，船舶業(yè)和飛機(jī)制造業(yè)今年也將取消外資股比限制。
　　各個(gè)地方也在加快部署。上海市前不久發(fā)布的“對外開放100條”提出，要構(gòu)筑更加開放的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)外資投資先進(jìn)制造業(yè)，吸引世界知名汽車企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心及高端整車項(xiàng)目，支持高性能電機(jī)、電池、電控等新能源汽車核心部件配套項(xiàng)目落地；取消飛機(jī)制造和船舶行業(yè)的外資限制，支持外資進(jìn)入高端船舶制造、船舶設(shè)計(jì)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。
　　“大力引進(jìn)外資有助于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，從而對國內(nèi)智能制造產(chǎn)生溢出效應(yīng)。也就是說，通過競爭、知識傳播、研發(fā)人員和其他勞動力的培養(yǎng)等，可以對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生正面影響?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍說。
　　王燕武表示，高端制造業(yè)的發(fā)展需要長期的技術(shù)積累和知識沉淀，對于后發(fā)國家而言，除了集中資源、加大技術(shù)研發(fā)的投入力度之外，還需要借助外來技術(shù)和資本的力量，從無到有，從弱到強(qiáng)，從模仿到創(chuàng)新，穩(wěn)步提升高端制造業(yè)的整體技術(shù)水平?？梢哉f，引進(jìn)外資仍然是目前中國高端制造業(yè)發(fā)展破局的關(guān)鍵渠道。
　　外資布局已超越產(chǎn)品市場開拓 
　　在制造業(yè)對外資開放利好政策密集落地之際，中國也成為外資高端制造、智能制造領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)爭相布局的市場。
　　今年5月，西門子與廣東省人民政府簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。