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關(guān)于美國(guó)科研儀器平臺(tái)的共享機(jī)制


時(shí)間:2016-10-12 作者:五五
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由于合同采購類平臺(tái)所依托的研發(fā)項(xiàng)目是直接為聯(lián)邦政府的利益服務(wù),因此平臺(tái)所需的儀器設(shè)備的購置計(jì)劃一般都由相應(yīng)的政府管理部門制定,其購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)通常都由聯(lián)邦政府部門全額支持。

2.平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)界定。

根據(jù)合同簽署對(duì)象,即平臺(tái)依托單位的不同,產(chǎn)權(quán)歸屬可以分為兩種情況。一是平臺(tái)依托單位為政府資助的研發(fā)中 FederallyFundedResearchandDevelopmentCenters,FFRDC)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。在這種情況下,根據(jù)研發(fā)合同所購置的儀器設(shè)備平臺(tái),其所有權(quán)歸聯(lián)邦政府,政府資助的研發(fā)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室只有使用權(quán),并依據(jù)有關(guān)國(guó)家資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和使用要求進(jìn)行管理和使用。二是平臺(tái)依托單位為高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。在這種情形下,產(chǎn)權(quán)歸屬又可以分為兩類。

第一,對(duì)于價(jià)格在5000美元以下的儀器設(shè)備,在征得聯(lián)邦政府管理部門同意后,其所有權(quán)可歸平臺(tái)依托單位所有。

第二,對(duì)于價(jià)格為5000美元及以上的儀器設(shè)備,其產(chǎn)權(quán)要看政府部門和平臺(tái)依托單位所簽合同的具體約定。根據(jù)承擔(dān)單位性質(zhì)和研究任務(wù)特點(diǎn)不同,可以存在多種約定情況:一是儀器設(shè)備歸平臺(tái)依托單位所有;二是儀器設(shè)備歸平臺(tái)依托單位所有,但政府有權(quán)在項(xiàng)目結(jié)束后的12個(gè)月內(nèi)將儀器設(shè)備轉(zhuǎn)給第三方;三是儀器設(shè)備所有權(quán)歸政府所有。

3.平臺(tái)依托單位的責(zé)任和義務(wù)。

根據(jù)《聯(lián)邦政府采購法》中對(duì)平臺(tái)依托單位所占有政府資產(chǎn)(包括科研儀器設(shè)備)的管理規(guī)定,首先要堅(jiān)持幾條基本原則:一是最大程度地消除平臺(tái)依托單位因占用政府資產(chǎn)帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),避免不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是要求平臺(tái)依托單位最大程度地利用政府資產(chǎn)來履行合同內(nèi)容,并應(yīng)依據(jù)政府資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是保證平臺(tái)依托單位所占有的政府資產(chǎn)可以最大程度地在聯(lián)邦政府部門中再利用。

從平臺(tái)依托單位的主要責(zé)任和義務(wù)來看,主要是4條規(guī)定:一是要將政府資產(chǎn)最大程度地用來履行與聯(lián)邦政府簽訂的合同。二是依據(jù)合同條款直接對(duì)政府資產(chǎn)管理負(fù)責(zé),并依據(jù)政府資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)建立政府資產(chǎn)管理系統(tǒng),該管理系統(tǒng)需經(jīng)相關(guān)聯(lián)邦政府部門的批準(zhǔn)。三是應(yīng)依據(jù)相關(guān)要求對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行登記,并定期向相關(guān)聯(lián)邦政府部門報(bào)告。四是應(yīng)對(duì)政府資產(chǎn)的丟失、損壞和不正當(dāng)使用負(fù)有責(zé)任。

4.平臺(tái)的共享及收費(fèi)機(jī)制。

合同采購類平臺(tái)的依托單位有責(zé)任最大化提高平臺(tái)的使用效率,因此有義務(wù)促進(jìn)平臺(tái)的開放共享。對(duì)共享的激勵(lì)和約束機(jī)制只要來自于對(duì)平臺(tái)依托單位的績(jī)效考核機(jī)制。政府職能部門根據(jù)合同約定的內(nèi)容對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核,并以考核為依據(jù)撥付運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

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