審計署關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計廳(局)，署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)，現(xiàn)就做好相關(guān)審計工作提出以下意見（節(jié)選部分）：

一、充分認識推進科技創(chuàng)新的極端重要性。全國科技創(chuàng)新大會從戰(zhàn)略和全局的高度，分析了我國科技創(chuàng)新所處的時代方位、時代定位和國際地位，明確了到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國的科技事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。要充分認識推進科技創(chuàng)新的極端重要性，進一步做好相關(guān)審計工作，促進科技創(chuàng)新政策措施落實，推進科技資金和科研項目管理創(chuàng)新，推動建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、有利于調(diào)動和保護科研人員積極性、有利于多出科技創(chuàng)新成果和成果轉(zhuǎn)化的體制機制，為我國如期實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國目標(biāo)作出積極貢獻。

二、著力推動科技創(chuàng)新相關(guān)政策落實。審計中要持續(xù)關(guān)注各地、各部門貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、深化科技體制改革等政策情況，以及深化財政科技計劃管理改革、健全促進科技成果轉(zhuǎn)化機制、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心等措施的進展和效果，關(guān)注國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享、國家科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行服務(wù)、科研信用管理制度建設(shè)、科研項目信息公開、知識產(chǎn)權(quán)運用保護、國家實驗室建設(shè)和運行等情況，著力反映有關(guān)部門和地方貫徹中央政策措施不到位，有關(guān)體制機制不完善等問題，促進各項政策措施落地落實、不斷完善和發(fā)揮實效。

三、著力推動科技項目預(yù)算和財務(wù)管理改革。審計中要關(guān)注財政科研項目主管部門落實簡化項目預(yù)算編制、下放直接費用預(yù)算調(diào)劑權(quán)、大幅提高人員費用比例、增加用于人員激勵的績效支出等情況，關(guān)注各級政府財政、發(fā)展改革、教育、國土資源、環(huán)保等部門落實簡化科研儀器設(shè)備采購管理、擴大中央高校和科研院所基建項目自主權(quán)、簡化用地和環(huán)評等手續(xù)情況，關(guān)注中央高校、科研院所根據(jù)工作需要調(diào)整差旅會議管理規(guī)定、優(yōu)化教學(xué)科研人員出國審批程序、強化自我約束意識、完善內(nèi)控機制情況，重點揭示改革不到位或進展遲緩，簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題，推動建立健全體現(xiàn)科研人員智力價值的科技經(jīng)費分配制度，完善經(jīng)費報銷制度，促進科技經(jīng)費更好地服務(wù)于人的創(chuàng)造性活動。

四、著力推動科技經(jīng)費加大投入和有效使用。審計中要關(guān)注各級政府科技經(jīng)費預(yù)算安排、資金撥付和使用情況，重點揭示財政科技投入不足、資金分配“小、散”、資金撥付不及時造成大量沉淀，以及科技資金“管得過死”等影響科研項目實施進度和效果的問題，促進加大財政科技投入、提高資金使用效益。關(guān)注國家財政、稅收、金融等各項科技創(chuàng)新相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，是否真正起到引導(dǎo)企業(yè)、單位、社會團體增加科技研發(fā)投入的作用。關(guān)注科技資金的安全，重點揭示相關(guān)部門和單位借科技項目之名，以權(quán)謀私、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費科技資金，以及有關(guān)主管部門和人員在科技資金分配管理中利用職權(quán)違法違紀(jì)向特定關(guān)系人輸送利益等問題。