【儀器儀表商情網(wǎng) 政策解讀】國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾?白克力在能源局日前表示，“能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！?/span>

同時，努爾?白克力提出，在能源消費增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，“能源改革勢在必行、刻不容緩?！本唧w而言，要破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題，創(chuàng)新能源體制機制，大力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革將通過去產(chǎn)能和推動改革及改革方案落地來執(zhí)行?；饷禾?、煤電業(yè)已存在的過剩產(chǎn)能，解決清潔能源領(lǐng)域的棄水、棄風、棄光等“三棄”問題。并推動電改落地，釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利，油氣體制改革出臺配套文件等。

這意味著，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將通過去產(chǎn)能和體制改革落地雙輪驅(qū)動來實現(xiàn)，并顧及民生和能源運行效率提升。北京師范大學能源研究學者林衛(wèi)斌分析，能源供給體系主要存在高能耗，煤為主能源結(jié)構(gòu)的高排放以及產(chǎn)能嚴重過剩，供給側(cè)改革要解決這些問題。

去產(chǎn)能化解“三棄”難題

與去傳統(tǒng)能源過剩的趨勢相對應(yīng)，清潔能源“三棄”問題始終伴隨著發(fā)展過程。水電大省云南、四川是棄水的“重災(zāi)區(qū)”，云南能源局統(tǒng)計2013年和2014年的棄水電量48億千瓦時和173億千瓦時，云南能源局一官員分析說，“初步預計2015年棄水電量也超過200億度。”

棄風、棄光有嚴重的趨勢。能源局統(tǒng)計顯示，2015年全國風電平均利用小時數(shù)1728小時，同比下降172小時，棄風限電形勢加劇，全年棄風電量339億千瓦時，平均棄風率15%，同比增7個百分點。

全國光伏發(fā)電全年平均利用小時數(shù)為1133小時，總體良好，但棄光開始露出端倪。

針對“三棄”，努爾?白克力提出，將著力解決棄水、棄風、棄光問題。具體通過優(yōu)化控制增量，根據(jù)規(guī)劃有效把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏，發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)能、地熱能以就近消納為主。同時化解消納存量，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，鼓勵發(fā)展抽水蓄能等調(diào)峰電源，提高跨省跨區(qū)輸電通道利用效率，大力推進分布式能源發(fā)展。

去產(chǎn)能政策更加嚴厲。能源局將落實國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，力爭用三到五年時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組五億噸左右。2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目。2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸，推動煤炭行業(yè)兼并重組。

不過煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前分析，煤炭去產(chǎn)能并不容易，未來產(chǎn)能過剩的壓力可能會進一步加大，首先煤炭市場還在持續(xù)萎縮，相應(yīng)的過剩產(chǎn)能還會增加，而且煤礦生產(chǎn)具有周期性，三四年前獲批的項目產(chǎn)能還要陸續(xù)釋放。

針對去年煤電項目審批規(guī)模擴大的跡象，努爾?白克力說，“未來將嚴格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實際情況，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目?！蓖瑫r，利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

油氣改革通過試點推動

能源革命對應(yīng)的改革也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要一環(huán)。截至目前，電改方案在試點和執(zhí)行過程中，油氣體制改革方案還沒有出臺。