21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王帆 深圳報道 6月6日，深圳市發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》之外，深圳還發(fā)布了22個政策文件，其中有20個分別對深圳20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行布局，“一群一策”，1個對深圳未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行布局，另1個則關(guān)乎產(chǎn)業(yè)空間布局，堪稱推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的至強(qiáng)“政策工具箱”。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。過去若干年里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快了深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，到2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)突破萬億元大關(guān)。

此次的《意見》提出，到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，打造一批現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和世界級“燈塔工廠”，形成一批引領(lǐng)型新興產(chǎn)業(yè)集群。

在深圳強(qiáng)調(diào)“堅持制造業(yè)立市之本”的背景下，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的一系列重磅規(guī)劃，進(jìn)一步宣誓了深圳增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的決心，同時也為深圳提升產(chǎn)業(yè)體系競爭力進(jìn)一步指明了方向。

變遷中的深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

深圳謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以追溯至2008年。

彼時，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊，深圳作為典型的外向型經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)出口增速放緩。正是在這種背景下，深圳開啟了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高耗能、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，在全國率先謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在2009年制定了針對生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是構(gòu)建競爭新優(yōu)勢、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。起初，深圳三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體量并不大，但增長迅猛。深圳統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全市生物產(chǎn)業(yè)增加值141.10億元，增長23.9%；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值（全口徑）1160.98億元，增長16.7%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值182.38億元，增長29.1%。

2011年起，深圳陸續(xù)出臺了新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。

深圳從2013年起又將生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天，以及機(jī)器人、可穿戴設(shè)備與智能裝備確定為未來產(chǎn)業(yè)。同時，深圳還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，每年安排50億元財政資金支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新載體、核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、市場準(zhǔn)入認(rèn)證、新產(chǎn)品應(yīng)用示范、“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”等創(chuàng)新活動。

2018年，深圳提出圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成具有國際競爭力的萬億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群。

進(jìn)入“十四五”，深圳再次對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化梳理，將新一代電子信息、數(shù)字與時尚、高端裝備制造、綠色低碳、新材料、生物醫(yī)藥和健康、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，八大未來產(chǎn)業(yè)則為合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。

盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直在迭代、更新，但其核心始終是搶占新一輪科技競爭制高點(diǎn)。并且，迭代、更新的背后，既因全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢變化，同時一些未來產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也恰恰體現(xiàn)了深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

以海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為例，自2013年被列入未來產(chǎn)業(yè)以來，到2016年增加值達(dá)到382.83億元，再到2018年升格為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2021年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到593.80億元，增長14.5%。

此次《意見》的配套文件《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022-2025年）》指出，合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等四個未來產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張期，已初具規(guī)模，5至10年內(nèi)有望實現(xiàn)倍數(shù)級增長；腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產(chǎn)業(yè)處于孕育期，規(guī)模較小，10至15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅力量。